認識公正轉型⟨Just Transition⟩

「公正轉型」的具體靈感來自於《美國軍人權利法案》（G.I. Bill），該法案的目的在於安置第二次世界大戰後的退伍軍人，例如提供失業給付、貸款、高等教育與職業訓練的各種經濟補貼。在1970至1980年代，伴隨著核裁軍運動的倡議，以及遠離核能的呼籲，美國大量從事和原子產業相關的勞工，開始擔憂可能會發生大規模裁員而導致失業。為了避免重蹈覆徹地出現類似戰後大規模結構性失業和經濟動蕩，石油、化學和原子勞工工會（Oil, Chemical and Atomic Workers' Union, 簡稱為OCAW）的領袖托尼馬佐基（Tony Mazzocchi, 以下簡稱馬佐基）主張，應正視轉型過程中原子產業勞工的工作權益，並提出「公正轉型」的概念。馬佐基認為，因反核運動而失業的原子產業勞工，應該獲得類似退伍軍人的支持，而公正轉型的概念亦因此應運而生。

公正轉型概念從1970至1980年代的提出，以及在當今氣候變遷議題下的發展，已產生不同的形貌。2015年，於第21屆的聯合國氣候變遷大會（COP21），各國簽訂巴黎協定，於其序言提及一句的公正轉型，此舉提高了人們對於低碳轉型中社會維度的認識，也使這個概念變得更加受歡迎。到2023年第28屆的聯合國氣候變遷大會（COP28），公正轉型勢如破竹地發展，受到各方公民團體的高度倡議：We want “justice” transition, not “just” a transition.（我們要的是公正轉型，而非只是個轉型）。須特別注意的是，公正轉型於其概念深化的過程，不僅僅在於勞工權益的角度，更將視野逐步地擴大至受氣候變遷因應政策所影響的社區與人民。詳言之，儘管公正轉型概念，保持著由勞工運動發展而來的勞工政策特性，但因應氣候變遷議題公正轉型被賦予更廣泛的社會公正目標，亦即能源轉型的影響可能遠遠超出僅僅是直接從事煤炭、石油和天然氣行業的勞工所遭遇到的影響，轉型過程應包括更多元的參與者，確保轉型政策能夠照顧到所有可能受到影響的人。

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綜上所述，公正轉型的內涵可分為兩個層次。第一個層次建立在20世紀晚期所發展的勞工基礎之上，即化石燃料相關經濟活動的轉型過程中，針對將失去生計的勞工和社區，主張應該得到國家的支持。若不強調公正轉型概念歷史的重要性，可能會低估在低碳轉型政策過程中勞動運動的貢獻，甚至誤導性地以為勞動與環境議題是無法調和的。第二個層次則不再僅侷限於勞工，而呼籲更一般性的正義，強調不應為了因應氣候變遷而持續犧牲弱勢族群的福祉。而究竟如何在因應氣候變遷的轉型過程中，充分指認一般性正義所涉及的相關族群，並將其可能潛在受影響的權利納入考量，則成為公正轉型下迫切的重要課題。唯有指認出因應氣候變遷政策中勞動、社會與環境之間的關聯，才能更好地去應對轉型過程中潛在的不公正課題。

延伸內容 ──

因為總統大選期間，賴清德萬里礦村老家遭指控為違建，「礦村」議題才稍稍被社會關注；卻也隨著選舉落幕，議題又消逝無蹤。萬里從日治時期以來，一直都是早期重要的產煤礦區，世代的礦工家族居住於此，卻為什麼這些長久的礦村最後反而落入違建爭議？煤礦停採後的臺灣又如何面對這些失業的礦工？而近年來，隨著氣候變遷COP24喊出的「公正轉型」（Just Transition）又與礦村爭議有什麼樣的連結......

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環境．法律．人「公正轉型」議題Podcast ──

在本集節目中，我們深入探討產業轉型所面臨的挑戰，以及公正轉型的核心理念。在大時代的轉變中，像礦區、伐木區與工業城等由產業匯集而形成的聚落，其生存與興盛都與產業的變遷息息相關。然而，當產業轉型不可避免地導致這些聚落的消亡時，往往會有工人與其眷屬被遺忘在轉型的過程中。

以台灣礦業為例，在1984年的三大礦災事件後以及進口煤炭的引進後，煤礦產業進入了黃昏時期。政府於1985年制定了「煤業安定基金條例」，旨在補助礦工轉業並提供退休金。然而，隨著煤礦場的逐漸關閉，仍有一些礦工被排除在安全網之外，這些工人展開了長達半年的抗爭，要求煤礦公司給付工資與退休金。同時，對於礦業勞動所導致的慢性疾病，如肺塵症，也未能得到充分的關注和補償.....

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